## 住房和城乡建设部部署建筑行业职业技能提升行动实施方案

**（政策解读）**

为加快培育新时代建筑产业工人队伍，推动建筑行业高质量发展，住房和城乡建设部近日印发《建筑行业职业技能提升行动实施方案（2026—2028年）》，对今后三年建筑工人职业技能培训、考核评价、激励保障等工作作出全面部署。这是继《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》之后，住建部在技能人才领域推出的又一重要举措。

### 一、行动背景

当前，我国建筑业从业人员超过5000万人，但技能人才总量不足、结构不优、高技能人才匮乏等问题依然突出。随着新型建筑工业化、数字化、绿色化转型加速，装配式施工、BIM技术、建筑机器人等新业态对工人技能提出了更高要求。

住建部此次部署的职业技能提升行动，旨在构建“政府主导、企业主体、社会参与”的技能人才培养体系，力争用三年时间，显著提升建筑工人技能素质和职业吸引力，为建筑业高质量发展提供坚实人才支撑。

### 二、主要目标

实施方案明确提出**2026—2028年**阶段性目标：

- **培训规模**：全国累计培训建筑工人**不少于600万人次**，其中装配式建筑、智能建造等新兴工种培训占比不低于30%；
- **等级认定**：新增取得职业技能等级证书的建筑工人**不少于300万人次**，高级工及以上等级证书占比达到15%以上；
- **企业参与**：全国一级及以上资质施工总承包企业全部开展企业职工培训，年培训覆盖率达到100%；
- **基地建设**：各地市至少建成1个标准化建筑工人职业技能实训基地，全国总数突破500个。

### 三、重点任务

#### （一）健全职业技能培训体系

- **实施“全员培训”计划**：要求施工企业将技能培训纳入安全生产和质量管理体系，新进场工人须经岗前培训合格后方可上岗。
- **推行“互联网+职业技能培训”**：依托住建部“建筑工人职业培训平台”及地方分平台，开放线上课程资源，实现PC端、移动端同步学习。
- **强化实操训练**：培训总学时中实操课时不低于60%，鼓励在施工现场设置“工匠课堂”，推行“师带徒”制度。

#### （二）全面推行职业技能等级认定

- 支持企业、职业院校、社会培训评价组织开展职业技能等级认定，证书全国联网可查。
- 打破学历、资历、年龄限制，对有突出业绩或获得技能大赛奖项的工人，可破格申报高级工及以上等级。
- 推动技能等级与薪酬待遇挂钩，鼓励企业设立技能津贴、岗位津贴。

#### （三）重点培育高技能领军人才

- 实施“建筑工匠”培育计划，每两年评选表彰100名“全国建筑行业技术能手”，300名“省级建筑工匠”。
- 支持高技能人才参与技术革新、工艺改进，其成果可作为职称评定、岗位晋升的重要依据。
- 鼓励具备条件的建筑企业设立“首席技师”“特级技师”岗位。

#### （四）加强培训基础能力建设

- **教材与标准**：组织修订《建筑工人职业技能培训考核大纲》，增加装配式施工、智能建造、绿色施工等新内容。
- **师资队伍**：建立全国建筑技能培训师资库，每年培训不少于5000名“双师型”教师和企业内训师。
- **实训基地**：鼓励政企共建共享实训基地，对达到标准的基地给予经费补助或设备支持。

### 四、保障措施

**1. 资金保障**

- 按规定从失业保险基金、职业技能提升行动专账资金中列支培训补贴。
- 企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
- 对开展新型学徒制培训的企业，按规定给予每人每年4000—6000元的培训补贴。

**2. 监管考核**

- 将职业技能提升行动纳入省级住房城乡建设主管部门年度考核指标。
- 建立培训评价机构“白名单”制度，对弄虚作假、滥发证书的机构实施退出机制。
- 定期通报各地任务完成情况，对成效突出的单位和个人予以表扬。

**3. 宣传引导**

- 每年7月定为“建筑工人技能提升宣传月”，组织技能竞赛、工匠事迹报告会等活动。
- 选树一批“技能成才”典型人物，营造“劳动光荣、技能宝贵”的社会风尚。

### 五、地方落实要求

住建部要求各省（区、市）住房城乡建设主管部门：

- 于2026年3月底前制定本地区实施细则，明确年度分解任务；
- 建立多部门联动机制，主动对接人社、财政、工会等部门，落实补贴政策；
- 每季度向住建部报送工作进展，年底提交年度总结报告。

### 六、意义展望

本次职业技能提升行动实施方案的出台，标志着建筑行业技能人才培养从“零散化、自发型”向“系统化、制度型”转变。通过政府引导、企业主责、社会协同，有望在三年内显著改善建筑工人技能结构，提升工程质量安全水平，增强建筑业的整体竞争力和可持续发展能力。

住建部相关负责人表示：“技能是建筑工人的立身之本，也是行业转型升级的关键。我们将以钉钉子精神抓好落实，让更多建筑工人通过技能提升实现更高质量就业，让‘中国建造’的品牌因技能人才而更加闪亮。”